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川南城際鐵路項目大幕開啟 四大關(guān)系亟待厘清


來源:互聯(lián)網(wǎng)       發(fā)布時間:2014/2/22 11:40:48     點擊率:22


    2月20日下午5點,自貢市匯東大酒店三樓諧音堂,內(nèi)江、宜賓、自貢、瀘州4市市長和省鐵投公司、四川路橋公司負責人的手緊緊握在一起,現(xiàn)場掌聲一片。
 
  當天下午,上述六方簽署合作協(xié)議,聯(lián)合組建川南城際鐵路有限責任公司,這表明,川南城際鐵路項目大幕正式開啟。
 
  工程尚未啟動,對于鐵路建設的功能定位、設計速度、投資方式及后期運營等的思考已經(jīng)展開。
 
  客與貨
 
  是單純的客運專線還是客貨兼?zhèn)洌?/DIV>
 
  是建成單純的客運專線還是以客為主、客貨兼?zhèn)??這是會上討論的一個重點。
 
  根據(jù)初步設計方案,川南城際鐵路內(nèi)自宜段年輸送能力可超過2400萬人次,而預測客運量只有800余萬人次,單個鐵路的運力富余就超過1600萬人次,如果設計成單純的客運專線,產(chǎn)能過剩嚴重,經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。
 
  與此對應,川南經(jīng)濟較為發(fā)達,去年區(qū)域內(nèi)4市GDP都已突破千億大關(guān),各市之間物流、人流密集。其中,僅根據(jù)隆昌到瀘州近期貨運量推算,就可達1200多萬噸每年。依靠現(xiàn)有鐵路線路難以滿足要求。但若過分偏重貨物運輸,列車速度上不去,對客流的吸引力會降低,這同樣不是理想的狀態(tài)。與會者認為,在此背景下,采用以客為主、兼顧貨運方式,能最大限度發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟效益和社會效益。
 
  快與慢
 
  時速160-250公里間該如何選擇?
 
  全國客運專線設計時速一般為250公里,甚至更高,在建的成渝客專設計時速達300公里,籌劃中的川南城際鐵路的設計時速多少才合適呢?
 
  從經(jīng)濟的角度來說,設計時速越快,對線路、路基等要求就越高,投入就更大。在此背景下,如果客運量跟不上,勢必對后期運營帶來巨大負擔。 
 
  另一個特殊情況是,川南城際鐵路站點之間的距離都不大,以內(nèi)自宜段為例,整個線路雖達138公里,但正線僅90余公里,其中內(nèi)江到自貢只有二三十公里,如果速度太快,超過300公里,剎車制動的距離就無法保證,將會有安全隱患。
 
  太慢也不行。如果只能達到160公里每小時,一是對旅客吸引力降低,二是無法實現(xiàn)與臨近客運專線如成渝客專等的對接,導致孤軍奮戰(zhàn)。
 
  太快太慢都不行,權(quán)衡之下,川南各方大都認同:時速200公里是比較理想的選擇。
 
  國與民 
 
  “國欲退民未進”的尷尬如何破解?
 
  按照最初的設想,川南城際鐵路公司將向社會資本開放,甚至承諾可以由社會資本來控股,由此,川南鐵路公司被社會廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個標本。然而,事實上,2月20日公布的公司組建方案中,并沒有看到民間資本的身影,這讓部分人士頗感失望?!爸灰婇T打開,不見客進來。國欲退,民不進?!笔“l(fā)展改革委副主任、省鐵建辦專職副主任代永波認為,鐵路收益分配機制、運價機制、結(jié)算機制復雜而不透明,這在很大程度上擋住了民間資本。
 
  盡管新公布的方案沒有民間資本,但省級部門并未善罷甘休。方案明確,未來建設過程中,各股東可以對所持股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,這就為民間資本的進入提供了可能。
 
  “進得去、看得清、算得明、有得利?!笔“l(fā)展改革委鐵路建設綜合處處長曾義平認為,鐵路投融資體制改革,不能把門檻一砍了之,而是必須輔以結(jié)算機制額、分配機制的透明公開化,讓民間資本看得到、拿得到實打?qū)嵉幕貓蟆?/DIV>
 
  盈與虧
 
  僅靠鐵路運輸難以實現(xiàn)盈利,怎么辦?
 
  僅靠鐵路運輸,城際鐵路項目很難實現(xiàn)盈利,這幾乎是全世界普遍現(xiàn)象。在此背景下,川南城際鐵路如何實現(xiàn)盈利?
 
  會上有人建議,未來的公司在主要負責鐵路投資、建設、經(jīng)營、管理的同時,可兼顧相關(guān)倉儲、物流等配套項目的開發(fā)、管理。 
 
  最具含金量的信息是,可以讓公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對鐵路車站和線路周邊用地的綜合開發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營權(quán)等。
 
  由此一來,東邊不亮西邊亮,主業(yè)虧損副業(yè)補的局面,將最終推動鐵路建設持續(xù)健康發(fā)展。
 
  還有人建議,政府可通過運價補助、貸款貼息等手段,彌補公司建設運營成本,讓公司有利可圖。



 
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