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道路運(yùn)輸集約發(fā)展明確思路
來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間:2014/5/8 8:56:36 點(diǎn)擊率:134
以往促進(jìn)道路運(yùn)輸集約發(fā)展過(guò)程中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，新時(shí)期推進(jìn)道路運(yùn)輸集約化面臨哪些新特點(diǎn)，如何科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)在道路運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，如何引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)……自今年3月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地道路運(yùn)輸管理部門(mén)圍繞這些核心問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、探索實(shí)踐，以期進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸集約發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 多元探索 成效初顯
道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，集約化發(fā)展能夠切實(shí)改變運(yùn)輸企業(yè)“多、小、散”的局面，有效推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來(lái)，各地道路運(yùn)輸管理部門(mén)積極探索促進(jìn)道路運(yùn)輸集約發(fā)展，摸索出了許多有價(jià)值的模式和思路。浙江通過(guò)產(chǎn)權(quán)化整合、行業(yè)供應(yīng)鏈整合、網(wǎng)絡(luò)化整合和信息化整合四種主要模式，促進(jìn)貨運(yùn)物流行業(yè)進(jìn)行資源整合，構(gòu)建“大物流”發(fā)展格局，并在全省推進(jìn)物流資源整合試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格規(guī)范、大力扶持。江蘇通過(guò)公司化改造、班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、線路資源整合、品牌建設(shè)等引導(dǎo)措施，促進(jìn)道路客運(yùn)線路資源不斷向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，客運(yùn)行業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不斷提高。福建大力鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)效益已有顯著體現(xiàn)。河南把培育龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)作為核心，不斷加大對(duì)骨干道路運(yùn)輸企業(yè)的資金扶持與政策引導(dǎo)力度，為企業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。山東以行業(yè)節(jié)能減排為抓手，推進(jìn)道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這些舉措取得了積極成效。在浙江、江蘇、河南等地，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化程度不斷提高，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出一大批實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
制約待解 任重道遠(yuǎn)
雖然取得了一些成效，但從整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展方式依然粗放，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)主體“多、小、散”，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高。道路運(yùn)輸集約發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
一是企業(yè)規(guī)?；l(fā)展依然面臨不少障礙。尤其是跨區(qū)域的企業(yè)重組，往往面臨一定的行政壁壘，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，難以提高資源配置效率和公平性。
二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順。市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)市場(chǎng)主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)不夠靈敏，拓展多樣化經(jīng)營(yíng)渠道和范圍的能力不足。
三是良性的市場(chǎng)環(huán)境仍有待形成。道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平仍有待提高，非法營(yíng)運(yùn)、壟斷貨源、超限超載、超員等違法違規(guī)行為依然存在，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制尚未完善。
四是對(duì)綜合運(yùn)輸新形勢(shì)下道路運(yùn)輸集約發(fā)展的新特點(diǎn)準(zhǔn)備不足。隨著綜合運(yùn)輸體系的不斷完善，道路運(yùn)輸集約發(fā)展需要探索新的模式和路徑，這對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)依然是個(gè)新課題。
市場(chǎng)主導(dǎo) 政府引導(dǎo)
對(duì)于這些問(wèn)題，各地道路運(yùn)輸管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了積極研究應(yīng)對(duì)?？傮w來(lái)看，呈現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的方向。
把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為重要抓手。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在道路運(yùn)輸資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。著力清除市場(chǎng)壁壘，加大資金與政策的引導(dǎo)力度，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為企業(yè)集約發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的體制機(jī)制環(huán)境。
此外，各地道路運(yùn)輸管理部門(mén)也在因地制宜地探索適合本地實(shí)際的集約化發(fā)展路徑。浙江將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源整合的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)資源整合試點(diǎn)企業(yè)的支持力度。江蘇將積極爭(zhēng)取條件成熟的省際客運(yùn)班線進(jìn)行公司化改造，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)資源整合，組建跨區(qū)域?qū)I(yíng)公司。福建將通過(guò)資金、政策扶持，力爭(zhēng)五年內(nèi)引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市至少培育一家龍頭骨干城市公交企業(yè)。河南將加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)品牌建設(shè)，打造行業(yè)發(fā)展文化體系。
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